1. Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.
2. Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:
1) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
3) информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
3. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами.
4. Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
5. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к статье 90 Лесного Кодекса РФ
Комментируемая статья посвящена вопросу государственной инвентаризации лесов, которая играет важную роль при лесоустройстве. Государство должно обладать достоверной информацией о лесах Российской Федерации. Методы и способы получения информации зависят от многих факторов, например природных, экономических условий. "В настоящее время изучение лесов страны осуществляется в процессе лесоустройства (на площади 737,5 млн. га) и фотостатистической инвентаризации (на площади 271,3 млн. га). На остальной территории (172,1 млн. га) лесной фонд, обследованный в 1948 - 1954 гг. методом аэротаксации, не отражает фактического состояния лесных ресурсов. Их надо повторно учесть дистанционными и выборочными методами инвентаризации лесов на основе космических съемок" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 417.
Например, выделяют методы инвентаризации лесов, они же являются методами таксации:
- глазомерно-измерительный;
- измерительно-перечислительный;
- камеральное лесотаксационное дешифрирование аэрофотоснимков;
- фотостатистическая инвентаризация;
- дешифрирование космических снимков;
- актуализация данных прошлого лесоустройства.
Могут осуществляться наземные и аэрокосмические способы государственной инвентаризации лесов. "Все данные таксации, независимо от применяемого метода, записываются в карточку кодовой таксации выдела согласно ОСТ 56-22-74 и Технологической инструкции по подготовке информации для обработки на ЭВМ (1998). Наряду с фотоабрисом (абрисом) карточка таксации является основным полевым лесоустроительным документом. В ходе лесоинвентаризационных работ изучаются качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий по таксационным выделам за прошлый ревизионный период." <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 377 - 379.
Все участки спелого леса должны быть осмотрены в натуре. Аэротаксация проводится на болотистой местности с наличием гарей, малоценных лесных насаждений (более 50 процентов от площади) и т.д. "Маршруты аэротаксации прокладываются через 1 - 2 км на высоте 200 - 400 м над пологом леса. Данные таксационной характеристики вписываются в контуры выделов на фотосхемах, а показатели мелких выделов фиксируются на полях. Крейсерская скорость самолета - 120 км/ч" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 296.
В конце прошлого века начала развиваться и космическая таксация лесов. Результаты ее широко применяются для характеристики состояния лесов, для борьбы с лесными пожарами, для слежения. Применяется также лазерная таксация. "Лазерная таксация лесов основана на съемке и измерении параметров лесного покрова с летательных аппаратов лазерным сканированием. Лазерное сканирование высокого разрешения сопровождается синхронной цифровой фото-, видеосъемкой с ССД матрицей размером 5000 x 3000 элементов в истинных цветах, обеспечивающей разрешение на местности с высоты 300 м 10 - 15 см при размере кадра 200 м вдоль направления полета и 100 м поперек. В результате получается "лазерная трехмерная фотография" древостоя и его плановое пространственное изображение в цифровом формате" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 299 - 300.
Существует также методика непрерывной лесоинвентаризации, применяемой, правда, не везде. Главными целями непрерывной лесоинвентаризации являются:
- обеспечение высокой эффективности ведения лесного хозяйства и организация рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом;
- нахождение оптимальных решений по очередности, организации и размещению видов лесных пользований, лесохозяйственных мероприятий при текущем планировании;
- постоянный контроль за состоянием и использованием лесных ресурсов с соблюдением лесоводственных и природоохранных требований;
- информационное обеспечение лесного мониторинга.
В соответствии с этим при непрерывной лесоинвентаризации решаются следующие комплексы задач:
- поддержка интегрированного банка данных по лесному фонду, лесопользованию и лесохозяйственной деятельности в актуализированном состоянии по данным текущих инвентаризаций;
- текущее (ежегодное) планирование лесопользования и лесохозяйственной деятельности лесхоза;
- текущий оперативный контроль за лесопользованием и проведением лесохозяйственных мероприятий;
- ведение документации лесного кадастра, государственного учета лесов, учета и отчетности по лесному хозяйству <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 392.
В рамках лесоинвентаризационных работ осуществляется внедрение ГИС-технологий. Это повышает качество указанных работ, позволяет автоматизировать вычисление площадей, кварталов и т.д., создавать тематические карты, оперативно решать вопросы лесоуправления и контроля, осуществлять непрерывную инвентаризацию лесов.
Кроме того, осуществляют инвентаризацию не только лесов в целом, но и лесных культур. "Инвентаризацию лесных культур проводят с целью определения эффективности лесовосстановительных работ, качественного состояния созданных лесных культур, их соответствия действующим стандартам и техническим условиям. Эти материалы позволяют назначить мероприятия по улучшению состояния культур. Инвентаризацию одно- и трехлетних культур проводят с 1 сентября по 15 октября. В отношении двулетних культур осуществляют визуальный осмотр с целью определения состояния, объемов дополнения, а также соответствия техническим требованиям. При инвентаризации учитывают только жизнеспособные растения с сохранившимися здоровыми верхушечными побегами у хвойных культур, а у лиственных древесных пород - возможность продолжения роста из спящей почки главного побега. На основании материалов инвентаризации решается вопрос о дополнении лесных культур, т.е. о посадке лесного посадочного материала или посеве семян деревьев и кустарников в культуры на места погибших растений" <1>.
--------------------------------
<1> Родин А.Р. Лесные культуры: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 304.
Правительством РФ в соответствии с комментируемой статьей было принято Постановление от 26 июня 2007 г. N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3294.
Другой комментарий к статье 90 ЛК РФ
Инвентаризация лесов играет важную роль при лесоустройстве. Государство должно обладать достоверной информацией о лесах Российской Федерации. Методы и способы получения информации зависят от многих факторов. Могут осуществляться наземные и аэрокосмические способы государственной инвентаризации лесов. "Все данные таксации, независимо от применяемого метода, записываются в карточку кодовой таксации выдела согласно ОСТ 56-22-74 и Технологической инструкции по подготовке информации для обработки на ЭВМ (1998). Наряду с фотоабрисом (абрисом) карточка таксации является основным полевым лесоустроительным документом. В ходе лесоинвентаризационных работ изучаются качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий по таксационным выделам за прошлый ревизионный период." <1>
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 377 - 379.
Все участки спелого леса должны быть осмотрены в натуре.
Аэротаксация проводится при болотистой местности, с наличием гарей, малоценных лесных насаждений (более 50% от площади) и т.д. "Маршруты аэротаксации прокладываются через 1 - 2 км на высоте 200 - 400 м над пологом леса. Данные таксационной характеристики вписываются в контуры выделов на фотосхемах, а показатели мелких выделов фиксируются на полях. Крейсерская скорость самолета - 120 км/ч" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 296.
В конце прошлого века начала развиваться и космическая таксация лесов. Результаты ее широко применяются для характеристики состояния лесов, для борьбы с лесными пожарами, для слежения. Применяется также лазерная таксация. "Лазерная таксация лесов основана на съемке и измерении параметров лесного покрова с летательных аппаратов лазерным сканированием. Лазерное сканирование высокого разрешения сопровождается синхронной цифровой фото-, видеосъемкой с ССД-матрицей размером 5000 x 3000 элементов в истинных цветах, обеспечивающей разрешение на местности с высоты 300 м 10 - 15 см при размере кадра 200 м вдоль направления полета и 100 м поперек. В результате получается "лазерная трехмерная фотография" древостоя и его плановое пространственное изображение в цифровом формате" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 299, 300.
В рамках лесоинвентаризационных работ осуществляется внедрение ГИС-технологий. Это повышает качество указанных работ, позволяет автоматизировать вычисление площадей, кварталов и т.д., создавать тематические карты, оперативно решать вопросы лесоуправления и контроля, осуществлять непрерывную инвентаризацию лесов.
Кроме того, осуществляется инвентаризация не только лесов в целом, но и лесных культур. "Инвентаризацию лесных культур проводят с целью определения эффективности лесовосстановительных работ, качественного состояния созданных лесных культур, их соответствия действующим стандартам и техническим условиям. Эти материалы позволяют назначить мероприятия по улучшению состояния культур. Инвентаризацию проводят с 1 сентября по 15 октября в одно- и трехлетних культурах. В 2-летних культурах осуществляют их визуальный осмотр с целью определения состояния, объемов дополнения, а также соответствия техническим требованиям. При инвентаризации учитывают только жизнеспособные растения с сохранившимися здоровыми верхушечными побегами у хвойных культур, а у лиственных древесных пород - возможность продолжения роста из спящей почки главного побега. На основании материалов инвентаризации решается вопрос о дополнении лесных культур, т.е. о посадке лесного посадочного материала или посеве семян деревьев и кустарников в культуры на места погибших растений" <1>.
--------------------------------
<1> Родин А.Р. Лесные культуры: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 304.