1. Лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) пункт утратил силу с 1 октября 2015 года - Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) таксацию лесов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
2. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
3. В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.
Комментарий к статье 68 Лесного Кодекса РФ
Объектом лесоустройства является лесной фонд, находящийся во владении лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника, национального природного парка, учебного лесного или опытного лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного хозяйства.
Как правило, проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.
В малоосвоенных таежных регионах Сибири и Дальнего Востока допускается проведение лесоустройства части лесного фонда, находящегося во владении лесхоза, но не менее территории лесного фонда одного лесничества. Остальной лесной фонд лесхоза, не намечаемый к вовлечению в хозяйственное использование в ближайшие 15 - 20 лет, учитывается и изучается путем проведения менее трудоемких и более дешевых работ по инвентаризации или обследованию лесов и происходящих в них изменений дистанционными методами с использованием материалов космических съемок.
Полный цикл лесоустроительных работ в объекте лесоустройства продолжается, как правило, 3 года и состоит из трех периодов - подготовительного, полевого и камерального. В экстенсивной зоне ведения лесного хозяйства, когда объект лесоустройства занимает большую территорию, полевые работы в нем могут проводиться в течение 2 - 3 лет.
В зоне высокоинтенсивного лесного хозяйства и (или) лесопользования может проводиться непрерывное лесоустройство, при котором цикл лесоустроительных работ (текущие лесоинвентаризации) продолжается весь ревизионный период.
В случаях, когда проводится лесоустройство только освоенной или планируемой к освоению части лесного фонда лесхоза (одного-двух лесничеств), лесоустроительный проект составляется для всего лесхоза с использованием материалов инвентаризации, проведенной на остальной части лесхоза.
При проведении полевых лесоустроительных работ в лесном фонде объекта в течение двух лет лесоустроительный проект разрабатывается по завершении лесоустройства по объекту в целом.
При проведении лесоустройства на объекте в течение более 2 лет ежегодно на устроенную часть объекта составляется краткая пояснительная записка (отчет) по объему и характеру проведенных лесоустроительных работ, состоянию лесного фонда и лесопользования. Обобщение материалов лесоустройства, выполненного более чем за 2-летний срок, с составлением лесоустроительного проекта в целом по объекту выполняется по заказу государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации с выделением необходимого финансирования.
Если лесной фонд субъекта Федерации устраивается в течение 1 - 3 лет, за счет специального финансирования составляется сводный проект организации и развития лесного хозяйства в этом субъекте по программе, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.
В субъектах РФ, занимающих обширные территории (Республика Саха - Якутия, Красноярский край, Тюменская область и т.п.), сводный лесоустроительный проект может быть составлен на часть территории лесного фонда по признаку отнесения ее к одному природно-территориальному комплексу или лесорастительной зоне и при лесоустройстве ее в течение не более 3 лет.
Сводный лесоустроительный проект составляется как минимум на лесной фонд субъекта Федерации, находящийся в ведении государственного органа управления лесным хозяйством в данном субъекте. Сводный лесоустроительный проект на весь лесной фонд субъекта Федерации может быть составлен при условии выделения финансирования на его разработку органами власти субъекта Федерации или ведомствами - юридическими лицами, в чьем ведении (владении) находится остальная часть лесного фонда.
В рамках указанного в ч. 1 комментируемой статьи содержания работ по лесоустройству проводятся следующие мероприятия:
- определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;
- выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;
- инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;
- обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу из одной группы лесов и категории защитности в другую;
- исчисление расчетных лесосек рубок главного пользования, размеров рубок промежуточного пользования;
- определение объемов мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ;
- определение размеров побочных лесных пользований и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях;
- лесобиологические и другие обследования и изыскания;
- авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия.
Кроме того, в состав лесоустроительных работ включаются:
- составление планов рубок леса и подсочки насаждений на договорных условиях за счет средств арендатора;
- отвод и материально-денежная оценка лесосек в ходе проведения текущего лесоустройства за счет средств арендатора (лесопользователя) или бюджетных средств, выделяемых на эти цели;
- разработка проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемые участки лесного фонда за счет средств арендатора.
Если лесоустройство проведено на объекте, в котором на арендуемые участки лесного фонда ранее были составлены проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, то в зависимости от изменений объемов, порядка и режима лесопользования и лесохозяйственных мероприятий при внесении арендатором или владельцем лесного фонда предложений по пересмотру условий лицензии и договора на аренду этих участков, за счет арендатора составляется новый проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства или корректирующая записка к ранее составленному проекту.
Основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.
Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесом земель, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса.
Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста.
Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.
Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, но территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий.
Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку.
Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-типологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса.
Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.
Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.
В лесном фонде России осуществляются следующие виды лесоустройства:
- первичное;
- периодическое повторное;
- непрерывное с предшествующим ему базовым лесоустройством.
Первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10 - 15 лет. Отличительными его особенностями являются полная организация территории в натуре и выполнение лесотаксационных работ. При этом широко применяется метод камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков.
Периодическое повторное лесоустройство осуществляется на ранее устроенных объектах по истечении каждого последующего ревизионного периода.
В освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства и лесопользованием осуществляется частичная корректировка внутрихозяйственной организации лесного фонда, а при повышении разряда лесоустройства - разукрупнение кварталов, если размеры их не соответствуют нормативным. Таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.
В объектах с экстенсивным ведением лесного хозяйства лесные массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, таксируются в основном методом камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков с использованием материалов предыдущего лесоустройства, актуализированных по возрасту насаждений за прошедший ревизионный период. Могут использоваться апробированные модели актуализации других таксационных показателей насаждений на естественный рост.
Непрерывное лесоустройство осуществляется в порядке перехода обычного лесоустройства, принимаемого за базовое, к последующим ежегодным инвентаризациям части выделов лесного фонда лесхоза, вовлекаемых в хозяйственную деятельность, подвергшихся стихийным или иным неблагоприятным воздействиям. На базе ежегодных инвентаризаций решаются текущие задачи организации лесохозяйственного производства и лесопользования в соответствии с разработанным лесоустроительным проектом и с учетом изменений, происходящих в течение ревизионного периода в лесном фонде и условиях ведения хозяйства, постоянно отслеживаются и оцениваются его результаты, актуализируется информация о состоянии лесного фонда и лесных ресурсов в объекте лесоустройства. Ежегодные (текущие) инвентаризации проводятся до нового лесоустройства.
Базовым является первичное или очередное лесоустройство, при котором на персональных ЭВМ создается интегрированный банк данных по лесному фонду, лесопользованию и лесному хозяйству с повыдельными базами данных, ежегодно поддерживаемыми в актуальном состоянии. Это является обязательным условием перехода к непрерывному лесоустройству. При очередном базовом лесоустройстве банк данных полностью обновляется.
Объектами непрерывного лесоустройства, как правило, являются лесхозы, в которых доля охвата выделов хозяйственными воздействиями, влекущими за собой изменения категории земель преобладающей породы, составляет 1,5 процента и более в год.
Непрерывное лесоустройство ведется по специальной методике и региональным рабочим правилам по нормативам, применяемым при обычном лесоустройстве.
В результате непрерывного лесоустройства предприятию, в котором оно проводится, выдаются:
- материалы ежегодного представления - учет лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся основной таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов на кварталы с изменениями в лесном фонде, сведения о качестве ведения лесного хозяйства и лесопользования по специальным формам, планы ведения лесного хозяйства и лесопользования с их территориальным размещением на очередной год;
- материалы, представляемые каждые 5 лет, - государственный учет лесного фонда (в установленный срок), таксационное описание, актуализированное на естественный рост насаждений, скорректированные ведомости проектируемых лесохозяйственных мероприятий;
- обновленные лесные карты в объеме полных листов или фрагментарно на изменившуюся часть территории лесного фонда, с заданной периодичностью или по требованию пользователя в зависимости от их состояния и пригодности к использованию.
Геодезические и картографические работы при проведении лесоустройства проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Топографо-геодезические работы при лесоустройстве выполняются в целях:
- восстановления юридически установленных границ объекта лесоустройства со смежными землепользователями (землевладельцами) в соответствии с имеющимися геодезическими данными землеустройства административных районов;
- съемки планшетных рамок;
- съемки отдельных наиболее значимых линейных и площадных элементов внутренней ситуации.
Последний вид работы может выполняться только при лесоустройстве без аэрофотоснимков, в горных лесах и при непрерывном лесоустройстве.
Юридическое оформление границ лесного фонда по каждому лесхозу, организации, сельскохозяйственному формированию, ведущему лесное хозяйство, производится органами землеустройства районных администраций.
Порядок восстановления утраченных в натуре границ и межевых знаков и (или) при утере геоданных определяется местными органами Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству по договоренности с органами лесного хозяйства и подразделением лесоустройства, выполняющим полевые работы. Работы по восстановлению границ лесного фонда учитываются в смете и включаются в наряд-задание на производство лесоустроительных работ.
При инструментальном восстановлении границ разрубка и расчистка их проводятся на ширину, обеспечивающую видимость от одной точки до другой.
Углы поворота окружных границ при полной утрате межевых знаков (граничных столбов и курганов) закрепляются в натуре граничными хозяйственными столбами на расстоянии не менее 0,5 м от геодезического центра межевого знака в соответствии с ОСТ 55-44-80 "Знаки натурные, лесоустроительные и хозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования".
Одновременно проводится опознавание положения граничных линий и точек поворота на аэрофотоснимках.
Измерение горизонтальных углов при съемке планшетных рамок и восстановлении границ производится с точностью не ниже 1 градуса, а при съемке внутренней ситуации - не ниже 10 градусов, измерение линий мерной лентой в одном направлении с округлением меры линий до 0,1 м. Углы наклона учитываются при величине 4 градуса и более. При расхождении данных промера линии с имеющимися геоданными более 0,2 процента выполняется второй промер в обратном направлении.
Все случаи несоответствия геодезических данных землеустройства данным натурных измерений сообщаются местным органам землеустройства, и по согласованию с ними вносятся соответствующие коррективы. Все уточнения, вносимые в материалы землеустройства, оформляются актом, который подписывается представителями местных органов землеустройства и лесоустроительной партии (экспедиции).
Границы принятых в состав лесхоза колхозных лесов и лесов, закрепленных за совхозами, представленных отдельными участками площадью до 50 га среди сельскохозяйственных угодий, устанавливаются по внешним контурам участков леса на аэрофотоснимках и материалам внутрихозяйственного землеустройства, с постановкой граничных хозяйственных столбов с северной и южной сторон участка.
Инструментальная съемка планшетных рамок производится при первичном лесоустройстве и в случаях, когда необходимо создать геодезически увязанную сеть замкнутых полигонов (лесоустроительных планшетов) для координатной основы картографического банка данных на объект лесоустройства. Во всех остальных случаях планшетные рамки опознаются на топокартах и аэрофотоснимках.
Геодезическая основа лесоустроительных планшетов создается, как правило, в полевой период. Масштабы лесоустроительных планшетов и требования к их составлению изложены в Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ по согласованию с Федеральной службой геодезии и картографии РФ.
Все планшеты, имеющие смежества с другими землепользователями, должны быть заверены отделом землеустройства района, на территории которого производились лесоустроительные работы.
В полевой период могут также выполняться работы по перенесению внутренней ситуации с абриса-снимка (восковки, миллиметровой бумаги) на оформленную соответствующим образом геодезическую основу планшетов.
В местах пересечения между собой квартальных просек и визиров, выхода их на границы лесного фонда объекта лесоустройства, пересечения их с дорогами, границами защитных, запретных полос устанавливаются столбы определенных форм и размеров.
Формы, размеры, правила установки и оформления лесоустроительных знаков, материалы для их изготовления определены ОСТ 56-44-80 "Знаки натурные, лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования".
Утраченные или пришедшие в негодность лесоустроительные знаки, установленные при прошлом лесоустройстве, восстанавливаются и маркируются.
При установке квартальных столбов при пересечениях с проезжими просеками допускается их отнесение в направлении диагонали квартала, расположенного севернее и западнее точки пересечения осевых линий просек, на расстояние, обеспечивающее их хорошую видимость и сохранность от повреждений транспортом.
При выходе квартальной просеки или визира на непроходимую безлесную местность, на которой установка столбов в точке пересечения с другой просекой по проекту невозможна, в местах выхода ее на доступную территорию до и после недоступной местности устанавливаются, соответственно, указательные квартальные или визирные столбы.
Запрещается установка лесоустроительных знаков в пределах охранных зон вдоль трасс кабельных и воздушных линий связи в соответствии с существующими правилами охраны линий связи.
Другой комментарий к статье 68 ЛК РФ
Комментируемая статья дает исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве.
Выделяют таксацию срубленных деревьев, их частей и совокупностей, таксацию заготовленных лесоматериалов, таксацию растущих деревьев и их разнородных совокупностей, таксацию прироста деревьев по таксационным показателям, таксацию насаждений, таксацию запаса древостоев, таксацию прироста запаса древостоев, ландшафтную таксацию лесов, таксацию лесосечного фонда.
"Таксация (лат. taxo - оцениваю) леса - наука об учете леса во всем его многообразии и сложности, о теории и практике учета лесных ресурсов.
С точки зрения изучения курса в лесных вузах, таксация леса является биолого-технической дисциплиной. Она изучает на экологической основе диалектические взаимосвязи и закономерности лесных насаждений и разрабатывает методы и способы учета лесных ресурсов.
Таксация леса служит основным информационным методом в системе государственного управления отраслями лесного комплекса страны и садово-паркового строительства, в том числе и лесного хозяйства.
Целью лесной таксации является изучение таксационных показателей леса, единиц наблюдения и учета, обоснование принципов и методов составления нормативов оценки лесных ресурсов на основе современных информационных технологий, разработка научной организации труда на лесоучетных работах.
С помощью таксации решаются задачи по формированию информационной базы лесного фонда объекта хозяйствования. Она оценивает состояние и динамику лесных ресурсов, дает разностороннюю оценку лесным и парковым ландшафтам" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 6.
В соответствии с Наставлением по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 июня 1993 г. N 155, выдел (таксационный участок) - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов). Делянка - часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет.
Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые, хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей. Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.
"В соответствии с целями и перспективами развития хозяйства применительно к каждому устраиваемому объекту лесоустройство разрабатывает систему лесохозяйственных мероприятий на зонально-типологической основе. С учетом сохранения биологического разнообразия и ландшафтно-типологических особенностей эти мероприятия должны обеспечивать рациональное использование земель лесного фонда, эффективное воспроизводство лесных ресурсов, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов, возрастание доходности хозяйства.
В число проектируемых лесохозяйственных мероприятий входят: лесовозобновление и лесоразведение; уход за лесом; реконструкция насаждений; лесомелиоративные работы, повышение продуктивности лесов; охрана и защита леса; механизация и автоматизация работ, улучшение условий труда, связи и транспортной доступности лесного фонда; обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 238.
Одно из важных мест среди лесоустроительных работ занимают топографо-геодезические работы. "Они выполняются с целью:
восстановления границ объекта лесоустройства по юридически установленным границам смежных землепользований и административных районов по имеющимся геодезическим данным землеустройства;
установления внутрихозяйственных границ устраиваемого объекта, съемки планшетных рамок;
съемки отдельных значимых элементов внутренней ситуации, границ хозяйственно-ценных выделов, дорог, троп, используемых в качестве таксационных ходов, а при лесоустройстве по участковому методу и на почвенно-типологической основе - съемки постоянных хозяйственных участков леса.
При проведении топографо-геодезических работ используются картографические материалы прежнего лесоустройства, геодезические данные смежных землепользований, геодезических съемок других ведомств, материалы аэрофотоснимков, топокарты и новые информационные технологии по составлению цифровых карт местности" <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 376, 377.
Геодезия и топография, аэрофотосъемка широко применяются для подготовки лесоустроительных планово-картографических материалов. Лесоустройство должно осуществляться только по единой системе, иначе невозможно достичь общих показателей по всей территории РФ. "Используя достижения традиционного картографирования, геоинформационные технологии предоставляют ряд новых возможностей, основными из которых являются: совместное использование разнородных источников данных (картографических, аэрокосмических, статистических и инвентаризационных) на базе автоматизации, интерактивность картографирования, сочетающая методы автоматизированного создания и использования карт, оперативность картографирования, разработка новых видов и топов карт (трехмерных карт, динамических анимаций), снижение временных и экономических затрат на создание карт.
Перспективы экологического картографирования в лесоустройстве связаны в первую очередь с применением методов моделирования (математико-статистического, имитационного, оптимизационного, математико-картографического и др.) на базе ГИС для получения интегральных оценок состояния лесов, типов и степени антропогенного воздействия, прогноза динамики лесных экосистем" <1>.
--------------------------------
<1> Жирин В.М., Князева С.В., Эйдлина С.П. Перспективы экологического картографирования в лесоустройстве // Теория и практика лесоустройства и лесопользования: Материалы Международной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения академика Н.П. Анучина. Москва, 29 апреля 2003 г. М.: ВНИИЛМ, 2003. С. 105 - 116.
Организация проведения лесоустройства относится к полномочию Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.
См. также комментарий к ст. 67 настоящего Кодекса.