1. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
2. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
3. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43-46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.
4. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.(Часть в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.
5. Часть утратила силу с 1 октября 2015 года - Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ.
Комментарий к статье 72 Лесного Кодекса РФ
Договор аренды лесного участка является одним из основных (на сегодняшний день) оснований возникновения долгосрочного лесопользования.
В лесном праве обоснование введения арендных отношений в сферу лесопользования и теоретическая разработка договора аренды впервые были предложены О.И. Крассовым <1>. Сущность договора аренды лесов заключается в срочном возмездном владении и пользовании древесными и иными растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности <2>. Одной из основных задач внедрения арендных отношений в сферу лесопользования явилось создание условий экономической заинтересованности арендатора в рациональном и неистощительном пользовании лесными ресурсами, а также расширение круга мероприятий, связанных с охраной и воспроизводством лесов.
--------------------------------
<1> Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С. 78 - 84.
<2> См.: Там же. С. 79.
Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ расширил круг использования лесов на условиях договора аренды и включил в него виды деятельности, которые не связаны с ведением лесного хозяйства и добычей лесных ресурсов. Это прежде всего строительство и эксплуатация искусственных водных и линейных объектов.
Договор аренды лесного участка регулируется нормами Лесного и Гражданского кодексов РФ. Дополнительно Лесным кодексом РФ предусмотрено принятие целого пакета нормативных правовых актов как на уровне РФ, так и на уровне субъектов Федерации.
Гражданским законодательством устанавливаются общие принципы регулирования данных отношений, такие как равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность субъектов арендных отношений. Лесной кодекс РФ отражает специфику регулирования соответствующих отношений, которая связана с особенностями леса как природного объекта.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Существенными условиями договора аренды являются условия о его предмете, сроке и арендной плате. Договор аренды относится к группе договоров по передаче имущества в пользование, поэтому объектом договора являются непотребляемые вещи, т.е. не теряющие своих свойств в процессе их использования, которые по истечении срока аренды должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в котором арендатор их получил.
Договор аренды лесного участка имеет свои особенности. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду для осуществления следующих видов лесопользования:
- для заготовки древесины за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- для заготовки живицы;
- для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
- для создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда;
- для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений;
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
На условиях договора аренды лесные участки предоставляются также и для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Максимальный срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет. На срок от 1 года до 49 лет договор заключается в случаях, если лесные участки предоставляются для следующих видов пользования:
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Во всех других случаях договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.
Конкретный срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до утверждения лесохозяйственных регламентов использование, охрана, защита, воспроизводство лесов будет осуществляться на основании лесоустроительной документации в непротиворечащей Лесному кодексу части.
Арендодателем по договору выступает уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Федерации. Арендаторами могут быть граждане и юридические лица, признанные в качестве лесопользователей в соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ.
Особо необходимо выделить круг обязанностей, которые возлагаются на арендатора по договору аренды лесного участка, в дополнение к общим обязанностям, определенным гражданским законодательством. На арендатора возлагается обязанность по разработке проекта освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В проекте освоения лесов должна содержаться характеристика следующих видов деятельности арендатора:
- организация использования лесов;
- создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
- проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В соответствии с проектом освоения лесов арендатор обязан один раз в год подавать лесную декларацию (ст. 26 ЛК РФ).
На арендатора возлагается обязанность по предоставлению отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ), отчета об охране и защите лесов (ст. 60 ЛК РФ), отчета о воспроизводстве лесов (ст. 66 ЛК РФ).
В Лесном кодексе РФ отсутствуют нормы, определяющие следующие правомочия арендатора: возможность сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ не вправе осуществлять вышеперечисленные правомочия. Из этой нормы можно сделать вывод, что арендатор обладает данными правомочиями.
Добытые лесные ресурсы по договору аренды лесных участков принадлежат, по общему правилу, арендатору на праве собственности. Исключение составляют случаи использования лесных участков на условиях договора аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и линейных объектов, для переработки древесины и иных лесных ресурсов. В этих случаях право собственности на древесину возникает не у арендатора, а переходит в собственность Российской Федерации (ст. 20 ЛК РФ).
Порядок предоставления лесного участка в аренду определен нормами ст. 74 Лесного кодекса РФ. Договор подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 93 ЛК РФ.
Гражданским законодательством предусмотрены общие основания досрочного расторжения договора аренды по требованию одной из сторон (ст. ст. 619, 620 ГК РФ). Специальным основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка является невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (ст. 24 ЛК РФ).
Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрен механизм приведения договора аренды участка лесного фонда, заключенного до 1 января 2007 г., в соответствие с нормами Лесного кодекса РФ. Переоформить договор можно в случае, если не истек срок действия лесорубочного билета, путем подачи заявления о предоставлении лесного участка в аренду в уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Российской Федерации. Новый договор аренды участка лесного фонда заключается без проведения аукциона и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. После переоформления договора арендатор обязан разработать проект освоения лесов.
Арендаторы, которые не переоформили свои договоры, не имеют права:
- сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;
- передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);
- отдавать арендные права в залог;
- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
В случае отказа арендатора от приведения договора аренды участков лесного фонда в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ, договор прекращает свое действие после прекращения действия лесорубочного билета.
Настоящей статьей закреплено преимущественное право на заключение договора на новый срок с арендатором, надлежаще исполнившим условия договора аренды. В данном случае пролонгация договора должна осуществляться без проведения аукциона.
Другой комментарий к статье 72 ЛК РФ
См. комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса.
Комментируемая статья регламентирует режим арендных отношений лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Аренда в соответствии с Лесным кодексом РФ является одним из видов прав на лесные участки. Однако в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (ст. 1).
Лесной участок, будучи земельным участком, относится к недвижимому имуществу, все требования по заключению договора аренды, его форме и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договоров по недвижимости. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Правительством РФ 24 марта 1998 г. Постановлением N 345 было утверждено Положение об аренде участков лесного фонда. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу РФ.
В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, данное агентство организует предоставление участков лесного фонда в аренду и заключение соответствующих договоров. Однако в связи с принятием настоящего Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков осуществляется не только федеральными органами. Владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, - полномочие органов государственной власти субъектов РФ. Владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, - полномочие органов местного самоуправления. Сами же федеральные полномочия в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов РФ.
Пункт 5 ст. 72 настоящего Кодекса устанавливает преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок для арендатора, надлежащим образом исполнившего договор аренды лесного участка по истечении его срока. Однако арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом РФ по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 72 Лесного кодекса РФ (ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
См. также комментарий к ст. 93 настоящего Кодекса.