1. В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.
2. Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к статье 58 Лесного Кодекса РФ
Существуют общие для страны требования охраны окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами. Прежде всего надо иметь в виду Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> (с изм. и доп.). В ст. 48 этого Закона устанавливаются общие требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.
--------------------------------
<1> РГ. 2002. 12 янв.
Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения - немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
Юридические и физические лица, не соблюдающие правила обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом.
Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, при этом принимается во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.
Следующим нормативным правовым актом в области охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения является Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <1>. Этот Закон устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности, мероприятия, проводимые в этих целях, государственное нормирование для обеспечения безопасности, лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, производственный и общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности и другие меры.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
Основными принципами обеспечения радиационной безопасности Закон признает:
- принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
- принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
- принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
- предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
- виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Радиационная безопасность обеспечивается рядом мероприятий:
- проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
- осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
- информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
- обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям Закона "Об охране окружающей среды".
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации согласно ст. 22 Закона, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.
Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и у которых существует возможность превышения установленных законом основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок предоставления мер социальной защиты устанавливается законом.
Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ.
Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N 101 <1>.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2007. N 22.
Другой комментарий к статье 58 ЛК РФ
Комментируемая статья устанавливает специальный режим охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами. "Радиоактивные вещества - источник особо повышенной опасности как для здоровья людей, так и для всех живых организмов. К ним относятся: ядерные материалы (уран обедненный, естественный или обогащенный, включая уран-233, плутоний и торий, любые из этих веществ в форме металла, сплава, химических соединений, концентрата, свежего или отработанного реакторного топлива, взрывчатка, ядерные боеприпасы, радиоактивные газы, многочисленные источники ионизирующего излучения, как закрытого, так и открытого типа, а также радиоактивные отходы" <1>. В соответствии с подп. 12 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, загрязненные радиоактивными веществами, ограничиваются в обороте. "Это особо опасные случаи загрязнения. Они накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.
--------------------------------
<1> Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 363.
Важное значение имеет учет и контроль за наличием в окружающей среде радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО)" <1>.
--------------------------------
КП: примечание.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006.
<1> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 50.
В соответствии с Положением "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, данная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Осуществляет лицензирование деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиоактивных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. N 316, Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере. Данное агентство является органом государственного управления использования атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств РФ в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях. Федеральное агентство по атомной энергии ведет также государственный регистр ядерных материалов.
Сегодня одним из вопросов является также изучение солнечной радиации, 40% которой достигает поверхности Земли. "В зависимости от того, где рассматривать радиацию - в глубине леса, или на его опушке (на северной, южной и т.д.), или на прогалине, на вырубке, или на просеке, разными будут и суммарная радиация, и соотношение ее составных частей в виде прямой и рассеянной радиации, различных по физиологической активности лучей. При этом по-разному будут проявляться и взаимодействия леса и солнечной радиации.
Эти взаимодействия различаются и под пологом леса, влияние которого по- разному проявляется в зависимости от состава древостоя, формы насаждения, сомкнутости, возраста, высоты и т.п.
Радиационный баланс леса выше радиационного баланса других видов поверхности Земли. По имеющимся данным, за сутки радиационный баланс леса превышает баланс луга на 17% и более (Раунер и Руднев, 1962), баланс поля на 10 - 25% (Fleming G., 1968 и др.). Это объясняется тем, что лес поглощает больше лучистой энергии, а отражает ее меньше, чем поле или луг, а также тем, что в процессе обмена энергии температура поверхности растений в лесу ниже, чем в поле, что приводит к пониженному излучению тепла лесом" <1>.
--------------------------------
<1> Мелехов И.С. Лесоведение: Учеб. 3-изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 81, 82.
Спектр нормативных актов в области радиационной безопасности широк, следует отметить в рамках комментируемой статьи Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории".