Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов

1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
в_1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.

3. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.

4. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

6. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 102 Лесного Кодекса РФ

Главы 15 и 16 ЛК РФ определяют правовой режим лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Особенности осуществления права лесопользования традиционно были связаны с правовым режимом лесов, который устанавливал условия использования и охраны лесов в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы. Критериями отнесения лесов к группам являлись их роль и значение, которое они играют в системе "природа - общество", местоположение и выполняемые ими функции. Деление лесов на группы было введено в 1943 г.

Леса, основное назначение которых выполнять различные экологические функции, и леса особо охраняемых природных территорий были отнесены к лесам первой группы. Данная группа делилась на 20 категорий защитности.

К лесам второй группы были отнесены леса регионов с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса с недостаточными лесными ресурсами, требующими ограничения режима лесопользования.

К лесам третьей группы были отнесены леса многолесных территорий, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Они делились на два вида: освоенные и резервные леса. В лесах всех групп допускалось выделение особо защитных участков с ограниченным режимом лесопользования.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ введена новая классификация лесов. Они разделены на защитные, эксплуатационные и резервные, при этом в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, Лесным кодексом РФ допускается отнесение их к защитным лесам.

Основное целевое назначение защитных лесов состоит в выполнении различных экологических функций - средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных. Дополнительные ограничения по лесопользованию в защитных лесах преследуют цель - сохранить природные объекты, которые взаимосвязаны с лесами, земли, воды, объекты животного и растительного мира и окружающую среду в целом.

Защитные леса разделены на четыре категории в зависимости от их расположения и функционального назначения:

- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- леса, расположенные в водоохранных зонах;

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

- ценные леса.

Наиболее подробно о категориях защитных лесов см. в комментарии к ст. ст. 103 - 106 ЛК РФ.

Выделение категорий защитных лесов обусловлено необходимостью более жесткой регламентации проведения рубок (сплошных или выборочных) в этих лесах, так как именно заготовка древесины может существенно повлиять на всю лесную экосистему и связанные с ней другие природные объекты. При этом необходимо руководствоваться п. 4 ст. 17 ЛК РФ, в соответствии с которым в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, подчинен правовому режиму отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Он устанавливается нормами Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 4 декабря 2006 г.) <1>, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 5 февраля 2007 г.) <2>, Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.) <3>, Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" <4> и др.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2006. N 50. Ст. 5279.
<2> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2007. N 7. Ст. 834.
<3> САПП РФ. 1992. N 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2153.
<4> САПП РФ. 1993. N 34. Ст. 3180.

На особо охраняемых природных территориях устанавливается режим особой охраны, которым постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания особо охраняемой природной территории.

Правовое регулирование использования лесов в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" <1>, Приказом Рослесхоза от 25 марта 1997 г. N 33 "О Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.

Леса, выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, выделяются в категорию защитных лесов в зависимости от вида природного или иного объекта, в отношении которого они выполняют защитную функцию. К ним отнесены:

- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Федерации;

- леса зеленых зон, лесопарков, городские леса;

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Правовой режим данной категории защитных лесов устанавливается нормами Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) <1>, Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) <2>, Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 7 июля 2003 г.) <3>, Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (в ред. от 19 июля 2006 г.) <4>, Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" <5> и др.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21.
<2> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21.
<3> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
<4> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798; 2006. N 30. Ст. 3408.
<5> СЗ РФ. 2006. N 42. Ст. 4385.

Ценные леса выполняют не только защитные функции, например противоэрозионные, полезащитные, но и могут представлять собой научную, историческую ценность или иметь хозяйственное назначение - орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения.

Лесным законодательством сохранено понятие "особо защитные участки лесов". Они могут быть выделены во всех видах лесов, так как их основная цель состоит в сохранении защитных и иных экологических и социальных функций лесов. Представленный перечень наименований особо защитных участков лесов намного уже (всего 6), чем перечень наименований (их 26), содержащийся в Приказе Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса" (с изм. и доп. от 27 мая 1997 г.) <1>.

--------------------------------
<1> Лесная газета. 1994. 1 февр.

Перечень особо защитных участков лесов является открытым и может быть дополнен или изменен в связи с необходимостью защиты отдельных видов природных объектов.

Полномочия по отнесению лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов в лесах всех видов, а также установление их границ переданы органам государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.

Правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, особо защитных участков лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Другой комментарий к статье 102 ЛК РФ

В соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход, как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов, дает возможность сравнить ранее существовавшие категории защитности лесов I группы, установленные ст. 56 ЛК РФ 1997 г., и категории защитных лесов, установленные настоящим Кодексом.

Таблица 1

┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ Лесной кодекс РФ 2006 г. │ Лесной кодекс РФ 1997 г. │

│ определил категории защитных │ разделил леса I группы на │

│ лесов (п. 2 ст. 102) │ следующие категории │

│ │ защитности (ст. 56) │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│1. Леса, расположенные на ООПТ │Памятники природы; леса │

│ │государственных природных │

│ │заповедников; леса национальных│

│ │парков; леса природных парков; │

│ │заповедные лесные участки │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│2. Леса, расположенные в │Запретные полосы лесов по │

│водоохранных зонах │берегам рек, озер, водохранилищ│

│ │и других водных объектов; │

│ │запретные полосы лесов, │

│ │защищающие нерестилища ценных │

│ │промысловых рыб │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│3. Леса, выполняющие функции │ │

│защиты природных и иных объектов:│ │

│леса, расположенные в первом и │Леса первого и второго поясов │

│втором поясах зон санитарной │зон санитарной охраны │

│охраны источников питьевого и │источников водоснабжения │

│хозяйственно-бытового │ │

│водоснабжения │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│защитные полосы лесов, │Защитные полосы лесов вдоль │

│расположенные вдоль │железнодорожных магистралей, │

│железнодорожных путей общего │автомобильных дорог │

│пользования, федеральных │федерального, республиканского │

│автомобильных дорог общего │и областного значения │

│пользования, автомобильных дорог │ │

│общего пользования, находящихся в│ │

│собственности субъектов РФ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│зеленые зоны, лесопарки │Леса зеленых зон поселений │

│ │и хозяйственных объектов │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│городские леса │ - │

│ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, расположенные в первой, │Леса первой, второй и третьей │

│второй и третьей зонах округов │зон округов санитарной (горно- │

│санитарной (горно-санитарной) │санитарной) охраны курортов │

│охраны лечебно-оздоровительных │ │

│местностей и курортов │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│4. Ценные леса: │ │

│государственные защитные лесные │Государственные защитные лесные│

│полосы │полосы │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│противоэрозионные леса │Противоэрозионные леса │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, расположенные в пустынных, │Леса на пустынных, │

│полупустынных, лесостепных, │полупустынных, степных, │

│лесотундровых зонах, степях, │лесостепных и малолесных горных│

│горах │территориях, имеющие важное │

│ │значение для защиты окружающей │

│ │природной среды; притундровые │

│ │леса │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, имеющие научное или │Леса, имеющие научное или │

│историческое значение │историческое значение │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│орехово-промысловые зоны │Орехово-промысловые зоны │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│лесные плодовые насаждения │Лесоплодовые насаждения │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ленточные боры │Ленточные боры │

└─────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

Как видим, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса обобщаются в цельную категорию режима входящих в нее защитных лесов. В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий нового лесного законодательства. Полноценно новыми в перечень включены городские леса. Это и понятно, ведь прежнее законодательство городские леса вообще на группы лесов не делило, т.к. к землям лесного фонда они никакого отношения не имели, а категории защитности устанавливало только для лесов I группы. Сейчас же леса могут располагаться и на иных категориях земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

Комментируемая статья устанавливает, что к защитным лесам относятся те леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 12 ЛК РФ).

Защитные леса в соответствии с настоящей статьей могут быть не только на землях лесного фонда, в отличие от старого Лесного кодекса РФ.

В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут выделяться также особо защитные участки лесов. Особо защитным участкам лесов посвящена специальная ст. 107 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В конкретный перечень передаваемых полномочий указанные полномочия не внесены.

"Каждая из категорий защитности лесов требует своего особенного материала для обоснования отнесения леса к соответствующей категории защитности. Так, например, для отнесения лесов к противоэрозионным лесам в случае, если эти леса расположены на склонах крутизной 30 и более градусов для Урала и 35 градусов для Северного Кавказа, необходимо представить плановый материал с обозначенными горизонталями, указанием крутизны склонов и границей лесов, предлагаемых к отнесению в данную категорию" <1>.

--------------------------------
<1> Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. С. 107.

См. комментарии к ст. 10, 12, 107 настоящего Кодекса.

Остались вопросы по ст 102 ЛК РФ?

Получите консультации и комментарии юристов по статье 102 ЛК РФ бесплатно.

Вопросы можно задать как по телефону так и с помощью формы на сайте. Сервис доустпен с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные в другое время, будут обработаны на следующий день. Бесплатно оказываются только первичные консультации.