1. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
2. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
6) проведение работ по гидромелиорации;
7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
3. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
4. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.
5. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
6. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
7. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья дополнительно включена с 31 декабря 2010 года Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 442-ФЗ)
Комментарий к статье 53.1 ЛК РФ
1. Комментируемая статья вводит в систему охраны и защиты лесов подсистему предупреждения лесных пожаров, которая состоит из 7 элементов;
- обозначение 2 основных видов предупреждения лесных пожаров (профилактическая деятельность): деятельность по противопожарному обустройству лесов и по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
- расширенный перечень 9 мер противопожарного обустройства лесов, которые могут дополняться Правительством РФ;
- обязанность лиц, использующих лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществлять расширенный перечень 9 мер противопожарного обустройства лесов на основании проекта освоения лесов;
- порядок установления противопожарных расстояний, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, в соответствии с ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и ЛК РФ;
- исчерпывающий перечень 3 основных мероприятий по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
- полномочие федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза) на установление нормативов противопожарного обустройства лесов;
- полномочие федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза) на определение видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.
Таким образом, первый вид профилактической деятельности системы обеспечения пожарной безопасности в лесах согласно ч.1 комментируемой статьи включает меры:
- во-первых, по противопожарному обустройству лесов;
- во-вторых, по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют расширенный перечень 9 мер противопожарного обустройства лесов, в частности мероприятия:
- по строительству, реконструкции и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
- по строительству, реконструкции и эксплуатации посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
- по проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания лесной подстилки, хвороста, сухой травы и других лесных горючих материалов и т.д.
Указанный расширенный перечень мер противопожарного обустройства лесов может дополняться только Правительством РФ. По этому поводу целесообразно указать на соответствующее постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 281, согласно которому определено, что меры противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч.2 ст.53.1 ЛК РФ, также включают 6 обязательных видов деятельности:
- прочистку просек, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление;
- эксплуатацию пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст.11 ЛК РФ;
- установку и эксплуатацию шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;
- установку и размещение стендов и др. знаков и указателей с информацией о мерах пожарной безопасности в лесах.
То есть, в настоящее время перечень мер противопожарного обустройства лесов включает 14 обязательных мероприятий.
3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает обязанность лиц, использующих лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществлять перечень 14 мер противопожарного обустройства лесов на основании проекта освоения лесов.
В связи с этим требованием в приложениях 13 и 14 к приказу Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 указаны требования:
- о наличии в проекте освоения лесов по обоснованию и характеристике видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка);
- о включении в проект освоения лесов сведений о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке и пр.
4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют порядок установления противопожарных расстояний, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, в соответствии с ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и ЛК РФ.
В данном отношении следует указать, что правила ч.15 ст.69 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяют, что противопожарное расстояние от границ застройки городского поселения до лесного массива должно быть не менее 50 м, а от границ застройки городского или сельского поселения с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесного массива - не менее 15 м. Другие обязательные требования к расстояниям согласно ч.4 ст.70 и ст.75 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливают, что:
- при размещении складов для хранения нефти и нефтепродуктов в лесных массивах, если их строительство связано с вырубкой леса, расстояние до лесного массива хвойных пород допускается уменьшать в 2 раза, при этом вдоль границы лесного массива вокруг складов должна предусматриваться вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м;
- противопожарные расстояния от хозяйственных (жилых) строений на территории дачно-садового (приусадебного) земельного участка до лесного массива должны составлять не менее 15 м.
5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень 3 основных мероприятий по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно:
1) меры по приобретению противопожарного снаряжения и инвентаря;
2) меры по содержанию пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
3) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
По этому поводу целесообразно отметить, что указанные меры также отражаются в ежегодном документе Рослесхоза. Например, согласно п.4 приказа Рослесхоза от 28 января 2013 года N 14 Управление охраны и защиты лесов должно подготовить и представить на утверждение межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2013 год, а также обеспечить контроль:
- за обновлением материально-технической базы специализированных организаций по охране лесов от пожаров в субъектах РФ;
- за готовностью к пожароопасному сезону специализированных организаций по охране лесов от пожаров в субъектах РФ;
- за реализацией в субъектах РФ долгосрочных региональных целевых программ (подпрограмм) по охране лесов от пожаров;
- за деятельностью на федеральном и региональном уровнях специализированной диспетчерской службы по координации действий, связанных с тушением лесных пожаров, и достоверностью представляемой информации, и пр.
6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют полномочие федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза) на установление нормативов противопожарного обустройства лесов;
В связи с этим требованием приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов (на 1000 га общей площади лесов) с учетом:
1) класса природной пожарной опасности лесов (КППО);
2) требования обязательной прокладки противопожарных разрывов, просек, устройства противопожарных минерализованных полос за исключением территорий национальных парков, государственных природных заповедников, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан);
3) требования строительства, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов в районах авиационной охраны лесов, исходя из местных условий;
4) возможной корректировки норматива по строительству лесных дорог с учетом имеющейся плотности дорог всех назначений (при этом общая протяженность дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных - 6 км/1000 га) и т.д.
7. Содержание ч.7 комментируемой статьи устанавливает полномочие федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза) на определение видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.
В данном отношении следует указать, что согласно п.1 ч.1 ст.53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в ст.81-83 ЛК РФ, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие перечень и состав:
- пожарной техники и оборудования;
- противопожарного снаряжения и инвентаря;
- иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории;
- порядок привлечения и использования таких средств согласно уровню пожарной опасности в лесах.
При этом используются вышеуказанные Нормативы противопожарного обустройства лесов (на 1000 га общей площади лесов), а также действующие Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (утв. приказом Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года N 549), которые определяют 15 категорий норм:
- в местах использования лесов для заготовки древесины;
- при использовании лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
- при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;
- при использовании лесов для осуществления религиозной деятельности и пр.
Также следует добавить, что согласно приказу Рослесхоза от 28 января 2013 года N 14 Управление охраны и защиты лесов должно совместно с департаментами лесного хозяйства по федеральным округам в течение года обеспечить подекадный учет выполнения субъектами РФ мер по предупреждению лесных пожаров и до начала пожароопасного сезона подготовки сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров.
В данной связи Приложение N 2 к приказу Рослесхоза от 28 января 2013 года N 14 определяет План объемов работ по проведению противопожарного обустройства лесов на 2013 год, в котором кроме прочего указывается на необходимость:
- осуществить прокладку противопожарных разрывов, просек, устройство противопожарных минерализованных полос (227511,2 км);
- организовать прочистку просек, противопожарных минерализованных полос и их обновление (684426,6 км);
- организовать мероприятия в отношении лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (создание 5351,7 км, реконструкция 7048,9 км, эксплуатация 8750,3 км);
- провести профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. (на 1211368,3 га).