1. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов.
2. На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, допускается размещение временных построек.
3. Граждане, юридические лица осуществляют выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.
4. Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к статье 39 Лесного Кодекса РФ
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 85 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 20 июня.
Также действует Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 122 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 685.
Данное Положение определяет правила лицензирования деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ).
Деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ) осуществляется юридическими и физическими лицами на основании лицензии.
Данная лицензия не дает права на реализацию заготовленного сырья непосредственно гражданам.
Лицензирование деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации (далее именуются лицензионные органы).
Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионные органы:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
- наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка - для юридических лиц;
- фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства) - для физических лиц;
- вида заявляемой деятельности;
- срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом, предъявляются оригиналы);
в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления;
д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
Требовать от заявителя представления других документов запрещается.
Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензионным органом.
Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.
Деятельность на основании лицензии, выданной лицензионным органом одного субъекта Федерации, на территории иных субъектов Федерации может осуществляться после ее регистрации лицензионным органом соответствующего субъекта Федерации.
Регистрация производится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой при необходимости указанных в лицензии данных, условий осуществления деятельности и условий безопасности. При регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет лицензионный орган.
В лицензии указываются:
- наименование органа, выдавшего лицензию;
- наименование и юридический адрес - для юридических лиц;
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства) - для физических лиц;
- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
- срок действия лицензии;
- условия осуществления данного вида деятельности;
- регистрационный номер лицензии и дата выдачи.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации.
Лицензии выдаются на срок не менее 3 лет. Могут выдаваться лицензии на срок до 3 лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением.
Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.
Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.
При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.
В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня такой реорганизации (изменения, утраты) подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения.
До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выдаваемого лицензионным органом.
Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) лицензионного органа и заверяется печатью.
Лицензионный орган приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:
- представления лицензиатом соответствующего заявления;
- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
- нарушения или невыполнения лицензиатом условий действия лицензии;
- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, в соответствии с законодательством РФ;
- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
Лицензионный орган в 3-дневный срок после принятия решения о приостановлении действия лицензии в письменной форме извещает об этом органы Государственной налоговой службы РФ и лицензиата.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.
Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения лицензионным органом, о котором не позднее чем в 3-дневный срок со дня принятия он оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы РФ.
Приостановление действия лицензии или ее аннулирование может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством РФ.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляется лицензионным органом.
Лицензионный орган ведет реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Решения и действия лицензионного органа могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.
Другой комментарий к статье 39 ЛК РФ
Особенная часть Лесного кодекса РФ 1997 г. не содержала специально посвященной статьи об использовании лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Также ЛК РФ 1997 г. не предусматривал использования лесов для таких целей в рамках видов лесопользования, перечисленных в ст. 80, как самостоятельного вида лесопользования. Лишь в ранее действовавшем Приказе Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. N 74 был утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользование в лесном фонде РФ, куда вошло в том числе следующее:
использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов.
Этот Приказ утратил силу. Продолжает действовать Приказ МПР России от 27 июля 2005 г. N 212 "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования" (см. комментарий к ст. 38 настоящего Кодекса).
Как видим, новый Лесной кодекс РФ еще и расширил Перечень, добавив в него декоративные растения.
Комментируемая статья относит вышеуказанную деятельность к предпринимательской. Правоустанавливающим документом для этой деятельности должен служить договор аренды лесного участка. Соответственно, не более чем на срок указанного договора аренды могут возводиться и временные постройки, о которых идет речь в п. 2 настоящей статьи.
"Одним из реальных путей повышения надежности искусственного лесовозобновления и эффективного использования земель лесного фонда является создание агролесокультур. В этом случае в междурядьях лесных культур выращивают сельскохозяйственные культуры или ягодные кустарники. Их создают в районах интенсивного ведения лесного хозяйства при наличии достаточно плодородных дренированных почв. Хорошие результаты дает выращивание агролесокультур на вырубках. Это объясняется тем, что в лесных почвах вслед за рубкой леса интенсивно происходит мобилизация питательных веществ, быстрое разложение органических остатков и образование легкоподвижных соединений в форме, доступной для усвоения растениями. Такие площади, особенно в более производительных типах условий местопроизрастания, дают высокие урожаи картофеля, свеклы, проса, овса и т.п.
До создания агролесокультур вырубки целесообразно использовать 1 - 2 года для предварительного сельскохозяйственного пользования. Затем на этих землях создают лесные культуры, а в междурядьях выращивают сельскохозяйственные растения до 3 - 4 лет. При выращивании агролесокультур необходимо строго следить за тем, чтобы не причинялись механические повреждения высаженным сеянцам и саженцам как при обработке и рыхлении почвы, так и при уборке урожая" <1>.
--------------------------------
<1> Родин А.Р. Лесные культуры: Учеб. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 282.
"По количественному и качественному содержанию полезных для человека биологически активных веществ облепиха превосходит многие плодовые, ягодные кустарники и др. культуры. Эта культура отличается высокой требовательностью к освещению, плодородию, влажности и аэрации почвы. Последняя должна быть рыхлой, богатой органическими веществами, фосфором, калием и с кислотностью, близкой к нейтральной. Плантацию следует размещать на близком расстоянии от источников водоснабжения.
Организация территории плантации начинается с обследования площади с целью выбора оптимального варианта размещения кварталов, направления рядов культур, дорог и т.п. Для этого проводят горизонтальную съемку в масштабе 1:5000 и вертикальную - 1:500, составляют план со схемой разбивки площади на кварталы с учетом дорог, оросительной сети, размещения женских и мужских растений, защитных лесных полос, хозяйственных построек и т.п. Основная территориально-производственная единица плантации - квартал. Он должен иметь прямоугольную форму размером не более 10 га (200 x 500 м). Длинные стороны квартала и ряды целесообразно ориентировать с севера на юг. Внутри плантации проектируют центральную дорогу шириной 5 - 6 м и межквартальные - 4 - 5 м. Вдоль границ плантации закладывают защитные лесные насаждения из 2 - 3 рядов высокорослых деревьев" <1>.
--------------------------------
<1> Родин А.Р. Указ. соч. С. 300, 301.